养老产业是“银发经济”的典型代表,政府与民间资本都在瞄准这个新兴产业。

 

  7月初,民政部、国家发改委正式印发《民政事业发展第十三个五年规划》,明确“十三五”期间将在全国范围内建立健全“公建民营”管理办法,加大公办养老机构实行“公建民营”试点工作力度。

 

  “总投资2.2亿,1500张床位,四星级VG棋牌官方总代理网址标准,有养护有医疗,依靠开封自身的财力,这样的项目以前想都不敢想。”开封市财政局副局长、PPP中心主任非常感慨。他表示,正是因为有了PPP模式,开封这样的中小型城市才有可能建设这样规模的养老项目。

 

  对于财政收入刚刚过百亿的开封市来说,推广PPP模式对于降低财政压力意义重大。据悉,在当地这个民生养老院项目中,财政一次性投资后将不再提供资金补偿,而是采取以投资换床位,以床位补缺口的方式,既保障了社会资本的盈利空间,又将财政压力降到最低。

 

  2亿多项目社会资本投1.7亿

 

  2013年,国务院发布《关于加快发展养老VG棋牌官方总代理网址业的若干意见》。根据这份意见,2020年我国60周岁以上老年人口将达到2.43亿,2025年将突破3亿,人口老龄化压力可见一斑。

 

  从河南省统计年鉴中的数据来看,开封市人口老龄化进程显然快于全国水平:2014年,开封市65岁及以上人口在总人口中占比已经达到10.2%。按照国际标准,开封已经是一个严重老龄化的城市。

 

  国务院定下的中期目标是,到2020年,全国社会养老床位数达到每千名老年人35到40张,而开封市的现实是,截至2014年,该市每千名老年人拥有床位数仅为21张,要达到国务院定下的目标,还需要近2万张床位。

 

  在开封市现有的151家养老机构中,公办75家拥有床位近8000张,入住人数超过5500人,和全国相比,这个入住水平并不低。但在众多养老机构中,规模在100张床位以下的占大多数,而且VG棋牌官方总代理网址水平良莠不齐。

 

  养老产业有短板,地方财政却难以支持,在这样的情况下,政府与社会资本合作的PPP模式为开封市创造了条件。

 

  7月中旬,开封市民生养老院PPP项目正式签约。签约桌上,一边坐着开封市民政局,另一边坐着成功入选的社会资本方。

 

  该项目是河南省第一批PPP重点推介项目、财政部第二批PPP示范项目及开封市首批PPP重点项目。

 

  在这个总投资额为2.2亿元的项目中,政府配套VG棋牌游戏总代理投资3800万元,加上中央投资1430万元,剩下近1亿7000万元全部由社会资本方出资。“对于像开封这样的中小型城市来说,要发展公共事业,PPP模式是一个很好的机会。” 开封市财政局副局长说。

 

  实物补偿提高项目可持续性

 

  在民生养老院这个项目中,按照财政局相关负责人的介绍,政府方出资5000多万元,换取了养老院中的500张床位。根据合同,这部分床位必须以低于市场的价格,提供给开封市的三无老人使用。

 

  业内人士认为,PPP项目多数集中在基础设施或者公共VG棋牌官方总代理网址领域,参与PPP项目的民营VG棋牌官方网址必须转变观念,承认长周期、低风险、低回报的项目特性,有意愿从事公共事业。

 

  虽然低风险伴随低回报具有合理性,但资本的逐利性不容否认,PPP项目要落地,也必须具有合理的盈利空间。政府推出PPP项目,必须能够得到社会资本和金融机构的认可,能够与市场对接,才是项目落地的前提。

 

  据该负责人介绍,为了填补可行性缺口,项目在设计过程中进行了精确的测算,500张床位中将有255张床位交付项目公司,作为年度项目差额收益补偿,只有当255张床位收益不能补偿时,才需要财政以货币补偿,且财政支出上限为288.15万元/年。

 

  国投信达有关人士对此项政策表示认可,从客观角度评价,民生养老院项目把项目自身资源作为合作条件与社会资本合作,一方面减少了财政压力,另一方面也使得PPP项目真正可持续发展。