从2014年开始,宁夏积极探索实施政府和社会资本合作的PPP投融资模式,共征集PPP项目94个,投资总额约为1786.57亿元,目前已有38个PPP项目开工建设,投资总额约为1239.69亿元。其中,1个水资源综合利用项目被列为财政部PPP示范项目,1个公路建设项目被列为交通部PPP示范项目,PPP模式推广应用进入了增速扩张发展新阶段。

 

  宁夏在推广应用PPP模式过程中,发现一些地方和部门工作尚未适应PPP模式。一是一些市县、部门对指导性文件掌握运用得不够,对项目投资是否有效、财政能否承受、投资回报是否有吸引力缺乏综合考虑,导致PPP项目前期准备工作不足;

 

  二是普遍缺乏专业人才,对PPP模式认识不足、理解不深、不熟悉操作流程,导致项目方案设计不规范;

 

  三是靠财政出钱搞建设的观念还未根本转变,对引入社会资本搞公共VG棋牌官方总代理网址建设缺乏深入了解,拿不出可供社会资本参与的项目;

 

  四是政府运用PPP模式撬动社会资本参与基础设施、公共VG棋牌官方总代理网址建设的保障和激励措施不完善,影响了社会资本参与的热情及信心;

 

  五是投资回报方式单一,在已落地PPP项目中,投资回报方式以政府回购、政府补贴方式居多,占用政府财政预算支出额度较高;

 

  六是涉及的领域较窄,项目涉及的领域多集中在交通、市政VG棋牌游戏总代理、污水垃圾处理、城市供热和地下管廊等少数领域,而教育、医疗、养老、体育健身、文化设施建设等项目因投入大、回报周期长、盈利能力弱、贷款难等原因,推进PPP模式难度较大,社会资本参与积极性不高,撬动和引入社会投资的数量有限。

 

  宁夏要充分运用民族自治地方立法权优势,率先制定出台PPP地方法规,明确界定PPP项目相关主体的权利和义务,消除经营主体的诸多担忧,提升社会资本参与PPP项目的信心和热情。

 

  发起设立政府PPP项目支持引导基金。

 

  加快政府职能转换。

 

  发挥金融资本撬动作用。

 

  营造良好制度环境。一是要完善财政管理制度。二是要完善收益分配制度。三是要完善监督管理制度。四是要完善绩效考核制度。五是要完善风险分担和补偿机制。