为加快PPP(政府和社会资本合作)模式的推广进度、提高项目签约率,相关部门正酝酿推出一系列政策措施,包括完善物有所值评价指引、PPP法征求意见稿等顶层设计,预计今年PPP项目签约落地率将大幅提升。

 

  财政部政府和社会资本合作中心副主任焦小平日前表示,财政部将于今年启动“财政部国家PPP管理平台”,着力保护社会资本方利益。该平台投入运行后,PPP项目签约情况将被及时跟踪,社会资本可更方便地选择投资机遇。

 

  项目规模可观

 

  据公开信息统计,发改委公布推介PPP项目2529个,总投资额约4.24万亿;财政部总计推出PPP示范项目233个,总投资额约8170亿元。二者合计投资额约4.95万亿元。

 

  国投信达有关人士表示,实际上,PPP的“体量”远远不止于此。 从去年5月政策层面顶层设计明确之后,地方就开始掀起一阵PPP启动的热潮,集中推介、招标,一些地方还纷纷成立了地方性的PPP引导基金,这都使得PPP项目签约规模急剧攀升。据统计,仅去年下半年签约规模就已达近万亿。

 

  关于PPP项目的领域,从财政部公布的第二批PPP示范项目名单可以看出,在全国范围内,市政类项目和水务类项目占比最高,分别为29%和24%;交通类项目次之,占18%;其他类型项目占比差别不大。未来PPP模式将成为我国基建项目融资模式设计的主流。

 

  焦小平日前表示,财政部将采用新的、更加透明可预期的方式推出第三批示范项目。

 

  部分地方签约率待提升

 

  相关部门发布的数据显示,PPP项目签约分布不均,部分地方存在PPP项目签约难的问题。

 

  有业内人士认为,部分地区PPP项目签约率低主要是PPP项目签约流程多,容易发生变数。通常PPP项目从前期调研、物有所值研究、评估风险、建立财务模型、设计PPP模式到最后正式合同的准备至少需要半年时间。各地PPP项目推介会上项目的签约实际情况通常是,社会资本方简单了解项目后觉得有投资价值,于是确定初步投资意向,从“意向约”到“合同约”可能还存在一些变数,项目是否能落地要以最终的合同为准。

 

  国投信达有关人士认为, PPP项目签约比例在各地区有明显差异,需要政府出台相关政策强化制度监管,为社会资本参与PPP签约落地提供保障。

 

  一系列新政酝酿出台

 

  为加快推进PPP项目落地,提高项目签约率,相关部门正酝酿推出新政策。

 

  焦小平日前表示,财政部对PPP的预算管理政策正在酝酿中,今年有望问世。该政策将打消社会资本的忧虑,使PPP的示范项目的标杆作用得到充分体现。此外,财政部今年将启动财政部国家PPP管理平台,届时所有项目的项目描述、签约情况、实施进展情况、地方政府债务与或有债务情况都将会在平台上公布,着力以全透明的信息披露充分保护社会资本方的利益。

 

  平台投入运行后,PPP项目的签约情况将被及时跟踪,社会资本可通过该平台提供的大数据分析VG棋牌官方总代理网址选择有价值的投资机会。此外,财政部日前公布的PPP项目“以奖代补”政策从今年开始实施。

 

  业内人士表示,PPP预算管理政策将PPP纳入地方财政预算可消除社会资本对回款等因素的担忧,特别是对于海绵城市、地下管廊等投资大、回报期长、外部性特征明显、需要政府财政支付的领域将有较大促进作用。

 

  除PPP预算管理政策酝酿推出外,物有所值评价指引、PPP法征求意见稿等顶层设计正在完善。预计PPP模式将更多地转向执行层面,预计今年PPP项目的签约落地率将大幅提升。