经过几年的制度化建设和实践经验积累,PPP在中国的顶层设计、组织保障加速推进,PPP市场各参与方的参与能力与活跃度迅猛增长,发展势头空前强劲。

 

2014年9月,财政部首次专门就PPP模式发布框架性指导意见。至今,政府有关部门已经发布了数十份PPP政策纲领性文件。这些文件在不同时间、不同节点为PPP的发展起到了推波助澜的作用。2015年5月国办转发财政部等三部委《关于在公共VG棋牌官方总代理网址领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知》,明确了PPP应用的领域主要是指公共VG棋牌官方总代理网址领域,具体包括能源、交通运输、水利等,同时提出发展目标是着力化解地方政府性债务风险。2016年证监会和发改委联合发布了《关于推进传统基础设施领域政府和社会资本合作(PPP)项目资产证券化相关工作的通知》,这是国务院有关部门首次正式启动PPP项目资产证券化,对盘活PPP项目存量资产,提高PPP项目资产流动性等起到重要作用。

 

从观望到接受,万亿PPP市场引来资本竞相追逐。与此同时,PPP推进过程中的一些问题也暴露出来。财政部副部长在去年12月的全国财政系统PPP工作推进会上就曾指出,PPP改革工作进入深水区,面临着一些亟待解决的“瓶颈”问题和挑战。比如,部分地方观念转变不到位,改革发展不平衡,民营资本参与率不高,部分项目实施不规范,法律保障和政策衔接不健全等。在PPP双库专家看来,现在社会对PPP的热情很高,PPP正处于一个发展的好时期。但是不能头脑过热,还是得扎实、稳妥地推进每一个项目,这样才能保障PPP健康发展。

 

规范PPP才能保证其可持续发展。监管的绳索在不断收紧。5月,财政部等六部委印发了《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》(下称“50号文”),其中明确限制了地方政府利用PPP、政府出资的各类投资基金等方式变相举债。就在50号文下发后不久,地方行动迅速。江苏省财政厅5月31日联合多个部门下发“特急文件”,并附加提出了省级层面的“补充意见”,要求各地高度重视、一并贯彻落实;对整改不到位的,要问责。

 

更大的监管举措还在后头。6月2日,财政部发布了《关于坚决制止地方以政府购买VG棋牌官方总代理网址名义违法违规融资的通知》(下称“87号文”),详细列举了政府购买VG棋牌官方总代理网址的负面清单,并首次将非金融机构的融资列入禁止范围;6月19日,财政部等三部委发文对PPP资产证券化作出规范。

 

监管加强的信号袭来,市场反响强烈。“种种举措的出台释放了一个信号,那就是规范、监管已经成为目前PPP工作的主线。”发改委和财政部PPP双库专家预计,今后相关措施还会趋严,毕竟规范才能可持续。

 

国投信达相关人士表示,近年来PPP的飞速发展为我国供给侧改革起到重大推动作用,在各地新型城镇化建设、大型公共基础设施建设中,PPP模式在其中扮演了重要角色,为各地政府化解了产业难题,助推各地经济健康、可持续发展。确实给对于PPP行业来说,建立统一的PPP大市场需要建设一个良好的生态环境,涉及法律、政策、金融、信用等方方面面,而立法将是关系PPP发展最关键的一步。据国投信达相关人士透露,国投信达目前已与中央财经大学签署战略合作协议,支持财大设立政信研究院,为PPP模式发展提供高度的理论支持。